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邯郸市市场监督管理局行政执法公示办法行政执法全过程记录办法重大行政执法决定法制审核办法
发布于:2019-12-11 11:36:40    文字:【】【】【

 邯郸市市场监督管理局

行政执法公示办法

 

第一章    

第一条  为规范行政执法公示工作,增强市场监管行政执法透明度,保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权和监督权,促进严格规范公正文明执法,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《河北省行政执法监督条例》等法律、法规和有关规定,结合我局实际,制定本办法。

第二条  办法适用于邯郸市市场监督管理部门。

 市场监督管理部门通过一定载体和方式,公示行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权,自觉接受社会监督。

 行政执法公示坚持以公开为常态、不公开为例外,遵循公正、公平、合法、准确、及时、便民的原则。

行政执法公示与政府信息公开权责清单公布信用信息公示“双随机、一公开”工作统筹推进。 

第五条  建立健全行政执法公示制度,明确公示的内容和方式,规范公示的标准和格式,并严格按规定进行公示,实现行政执法公开透明,主动接受社会公众和行政相对人监督。

第六条   建立健全行政执法公示审查机制,对本机关拟公开的行政执法信息依照《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律、法规有关规定进行审查。对不能确定是否可以公开的,依法报有关主管部门或者保密管理部门确定。

第七条  公民、法人和其他组织有权对市场监督管理部门的行政执法公示工作进行监督,提出批评和建议。

第二章  公示载体

第八条  通过省行政执法信息公示平台政府网站或者其他互联网政务媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等载体向社会公开行政执法基本信息、结果信息,不断拓展行政执法公示的渠道和方式。 

 强行政执法信息化建设,推进行政执法网上办案,实现执法信息网上录入,执法流程网上流转,执法活动网上监督,执法决定实时推送,执法信息统一公示,提高行政执法信息化水平。

第三章  事前公开

第十条  行政执法事前公开包括行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济途径和随机抽查事项清单等行政执法基本信息。 

第十条  根据市场监督管理部门法定职责编制并向社会公开行政执法事项清单,明确本部门的执法职责、权限、依据等内容。

第十  向社会公开市场监督管理部门行政执法人员的姓名、执法证号、执法类别、执法区域等信息。

第十  根据法律、法规、规章规定的执法方式、执法步骤、执法时限等执法程序规定,按照执法类别编制并向社会公开行政执法流程图,明确各类行政执法的具体操作流程。

第十  建立健全行政执法投诉举报制度,公开本部门受理投诉举报的范围和渠道并按规定处理公民、法人或者其他组织对违法行为的投诉举报。

第十  据法律、法规、规章和国家“双随机、一公开”有关规定,编制并向社会公开本部门的随机抽查事项清单,明确抽查的类别、事项、对象、依据、承办机构等内容。

第十  因法律、法规、规章的制定、修改、废止或者部门职责调整需要更新行政执法信息的,市场监督管理部门自有关法律、法规、规章生效废止或者部门职责调整之日起二十个工作日内进行更新。

第四章  事中公示

第十  行政执法人员在进行监督检查和调查取证,实施行政强制措施,送达行政执法文书等行政执法活动时,应当主动出示行政执法证件,表明执法身份。 在日常巡查、现场检查等执法活动中佩戴执法证件全过程公示执法身份。法律、法规和国家另有规定的,从其规定。

第十  行政执法人员在执法过程中,依法出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

第十  行政执法人员执法时应当按规定着装、佩戴标识。 

第五章  事后公开

第十  根据法律、法规、规章和国家有关规定向社会公开行政执法决定,接受社会监督。公开内容包括执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等行政执法决定信息。

行政许可、行政处罚决定信息自执法决定作出之日起七个工作日内公开,其他行政执法决定信息自决定作出之日起二十个工作日内公开。法律、法规和国家有关规定对公开期限另有规定的,从其规定。

第二十条   已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,市场监督管理部门自收到相关决定之日起三个工作日内撤下原行政执法决定信息。重新作出行政执法决定的,应当依照本办法的有关规定重新公开。

第二十  行政执法基本信息以及与社会信用信息有关的行政处罚决定公示公示期限为长期公示

第二十  公开行政执法决定时,不予公开下列信息:

(一)当事人以外的自然人姓名;

(二)自然人的家庭住址、身份证号码、通讯方式、银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等;

(三)法人或者其他组织的银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等;

(四)法律、法规、规章规定不予公开的其他信息。

第二十  行政执法决定有下列情形之一的,不予公开:

(一)依法确定为国家秘密的;

(二)涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的;

(三)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的;

)法律、法规、规章规定不予公开的其他情形。

涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的行政执法决定信息,经权利人同意公开或者市场监督管理部门认为不公开会对公共利益造成重大影响的,予以公开。

第二十  行政执法过程中形成的讨论记录、会议纪要、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息,可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的,从其规定。

第二十  建立健全行政执法统计报告制度,每年7151月31日前向同级司法行政部门上级行政执法机关分别报送上半年和上一年度的行政执法情况分析报告及有关数据。 

第六章  监督与保障

 建立健全行政执法公示责任制明确有关机构和人员采集、汇总、传输、发布和更新行政执法信息的职责

 建立行政执法公示纠错机制,发现公开的行政执法信息不准确的,及时予以更正。

公民、法人或者其他组织有证据证明公开的行政执法信息不准确的,有权要求市场监督管理部门予以更正;市场监督管理部门应当及时进行核实,经核实不准确的予以更正。

  对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。 

 建立行政执法信息公开监测和应对机制,因行政执法信息公开引发舆情的按照有关规定采取措施予以应对。

 第七章    

 第三十条  本办法自发布之日起施行。


邯郸市市场监督管理局

行政执法全过程记录办法

 

第一章    

第一条  为推行行政执法全过程记录制度,规范行政执法程序,促进严格规范公正文明执法,根据《中华人民共和国行政处罚法》《河北省行政执法监督条例》等法律、法规和有关规定,结合我局实际,制定本办法。

第二条  市场监督管理部门行政执法全过程记录适用本办法。

本办法所称行政执法,是指行政执法机关(包括法律、法规授权行使行政执法职权的组织,下同)依法履行行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政征收征用等行政职责的行为。

本办法所称行政执法全过程记录,是指行政执法机关采取文字记录和音像记录相结合的方式,对执法程序的启动、调查取证、审查决定、送达执行等环节进行全过程记录的活动。

  行政执法全过程记录应当遵循合法、公正、客观、全面的原则。  

  根据市场监督管理部门法定执法程序,明确各类执法行为的记录内容、记录方式,并严格按规定进行文字记录和音像记录,实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。 

 加强行政执法信息化建设,推行成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录和储存方式,逐步建立基于计算机网络、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制。

第二章  记录内容

  行政执法程序启动环节应当记录下列内容

(一)依职权启动的,应当对执法事项来源、启动原因等情况进行记录;

(二)依申请启动的,应当对执法事项的申请、补正、受理等情况进行记录。

 行政执法调查取证环节应当记录下列内容:

(一)行政执法人员的姓名、执法证号以及出示证件情况;

(二)询问情况;

(三)现场检查情况;

(四)调取书证、物证以及其他证据情况;

(五)抽样取证情况;

(六)检验、检测、检疫、鉴定情况;

(七)证据保全情况;

(八)实施行政强制措施情况;

(九)告知当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等权利以及当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等情况;

(十)听证情况;

(十一)应当记录的其他内容

 行政执法审查决定环节应当记录下列内容

(一)行政执法人员的处理建议以及相关事实、证据、依据、自由裁量权适用等情况;

(二)执法承办机构拟作出决定情况;

(三)法制审核机构审核情况;

(四)集体讨论决定情况

(五)机关负责人审批决定

)应当记录的其他内容

  行政执法送达执行环节应当记录下列内容

(一)送达情况;

(二)当事人履行行政执法决定情况;

(三)行政强制执行情况;

(四)没收财物处理情况;

)应当记录的其他内容

第三章  文字记录

第十条  文字记录是以纸质文件或者电子文件形式对行政执法活动进行记录包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证文书、内部审批文书、听证文书、送达文书等书面记录。

第十  市场监督管理部门使用市场监管总局统一制定的行政处罚文书格式范本

第十  向当事人出具的行政执法文书,应当规范、完整、准确,并加盖市场监督管理部门印章,载明签发日期。

第十  调查取证文书中涉及当事人的文字记录,应当由当事人签字确认。文字记录有更改的,应当由当事人在更改处捺手印。文字记录为多页的,当事人应当捺骑缝手印。当事人对文字记录拒绝签字确认的,行政执法人员应当在相应文书中注明,并由两名以上行政执法人员签字

第十  内部审批文书应当记录行政执法人员的承办意见和理由、审核人的审核意见、批准人的批准意见,并分别载明签日期。

第十  听证文书应当记录听证的全过程和听证参加人的原始发言,并由听证参加人审核无误后签字或者盖章。

第十  送达文书应当载明送达文书名称、受送达人名称或者姓名、送达时间地点、送达方式、送达人签字送达人签字

委托、留置送达的,送达人应当在备注中注明,并由代收人或见证人签字;邮寄送达、公告送达的,应当将邮寄回执单、公告文书归档保存。

第四章  音像记录

十七  音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对行政执法活动进行记录。音像记录应当与文字记录相衔接。

第十  市场监督管理部门对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法环节,根据实际进行音像记录;对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,进行全程音像记录。

第十  根据市场监督管理部门的执法职责执法程序、执法类别音像记录事项清单,明确音像记录的内容、标准和程序,对音像记录进行规范。

第二十条  进行音像记录时,应当重点记录下列内容

(一)现场执法环境以及行政执法人员检查、取证情况;

(二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止

(三)与行政执法相关的重要物品及其主要特征,以及其他证据;

(四)行政执法人员对有关人员、财物采取行政强制措施的情况;

(五)行政执法人员现场制作、送达行政执法文书的情况;

(六)根据实际应当记录的其他内容

第二十  行政执法人员在进行音像记录过程中,因设备故障、天气恶劣、人为阻挠等客观原因中断记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明;确实无法继续记录的,应当在现场执法结束后书面说明情况,并由两名以执法人员签字。

第二十  音像记录完成后, 行政执法人员应当在二十四小时内将音像记录信息储存至行政执法信息系统或者指定的存储设备,不得私自保管。

因连续执法、异地执法或者在边远、水上、交通不便地区执法,确实无法及时储存音像记录信息的,行政执法人员应当在返回所在机关后二十四小时内予以储存。

第五章  归档与使用

第二十  明确专门人员负责行政执法全过程记录资料的归档保存、使用管理以及音像记录设备的存放、维护、保养、登记。

行政执法全过程记录资料涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的,按照有关法律、法规、规章的规定进行管理。 

第二十  执法人员在行政执法行为终结之日起三十日内,应当将行政执法全过程记录资料按照档案管理的规定立卷、归档。

作为证据使用的录音、录像,应当制作光盘归档保存,并注明记录的事项、时间、地点、方式和行政执法人员等信息。

第二十   执法人员不得擅自毁损、删除、修改行政执法全过程记录资料。

二十六  市场监督管理部门定期对行政执法全过程记录资料的数据统计分析,充分发挥全过程记录和数据统计分析信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

第六章  监督与保障

二十七  按照国家和省市有关规定,以及工作必需、性能适度、安全稳定的原则,配备音像记录设备,建设询问室和听证室等音像记录场所。针对特殊执法需求 配备具有防爆、夜视、定位等功能的音像记录设备。 

 实施执法过程全记录过程中,有下列情形之一的,责令限期整改;情节严重或者造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(一)不制作或者不按要求制作执法全过程记录的;

(二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

(三)故意损毁,随意删除、修改执法全过程中文字或者音像记录信息的;

(四)不按照规定储存或者维护,致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

(五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。

 第七章    

  本办法自发布之日起施行。

 

 


邯郸市市场监督管理局

重大行政执法决定法制审核办法

 

第一条  为规范重大行政执法决定法制审核工作,加强对行政执法行为的监督,促进行政执法机关依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》《河北省行政执法监督条例》等法律、法规和有关规定,结合我局实际,制定本办法。

第二条  市场监督管理部门重大行政执法决定的法制审核,适用本办法。

本办法所称重大行政执法决定是指具有下列情形之一的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用等决定

(一)拟罚款、没收违法所得和非法财物价值数额较大的案件;   

(二)拟责令停产停业、吊销许可证或者执照的案件;

(三)涉及重大安全问题或者有重大社会影响的案件;

(四)调查处理意见与审核意见存在重大分歧的案件;

(五)市场监督管理部门负责人认为应当提交集体讨论的其他案件。

第三条  重大行政执法决定法制审核应当遵循公正、公平、合法、及时的原则,坚持应审必审、有错必纠,保证重大行政执法决定合法、适当。

  市场监督管理部门主要负责人是重大行政执法决定法制审核工作的第一责任人,对本部门作出的重大行政执法决定负责。 

 市场监督管理部门作出重大行政执法决定前,应当进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

      根据本办法第二条第二款的规定,结合执法职责、执法层级、涉案金额等因素,按照执法类别编制市场监督管理部门重大行政执法决定法制审核事项清单,并根据实际情况进行动态调整。 

 市场监督管理部门法制机构为本部门的法制审核机构,具体负责重大行政执法决定法制审核工作。 

  法制审核人员按照不少于本部门执法人员总数的5%比例配备并定期组织法制审核人员培训

      执法承办机构对案件调查或者审查结束,拟作出重大行政执法决定的,应当先送法制审核机构进行法制审核,经法制审核机构审核后,报请本机关负责人或者集体讨论决定。

第十条  执法承办机构在送法制审核机构审核时,应当下列材料:

(一)调查终结报告或者有关审查情况报告;

(二)执法决定代拟稿;

(三)作出执法决定的相关依据;

(四)作出执法决定的证据资料;

(五)经听证评估的,提交听证笔录评估报告;

(六)应当提交的其他材料。

法制审核机构认为提交的材料不齐全的,可以要求执法承办机构在指定时间内补充材料,或者退回执法承办单位补充材料后重新提交。

第十  法制审核机构应当对下列内容进行法制审核:

(一)行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)是否超越本机关法定权限;

(三)案件事实是否清楚,证据是否合法充分;

(四)适用法律、法规、规章是否准确

(五)适用裁量基准是否适当;

(六)行政执法程序是否合法;

(七)行政执法文书是否完备、规范;

(八)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

)应当审核的其他内容。

第十  法制审核机构应当自收到执法承办机构送审材料之日起个工作日内完成法制审核。特殊情况下,经市场监督管理部门负责人批准可以延长。补充材料的时间不计入审核期限。

第十  法制审核机构完成法制审核后,应当区别情况,提出以下书面审核意见:

(一)对事实清楚、证据充分、定性准确、适用依据正确、程序合法、处理适当的案件,同意案件处理意见;   

(二)对定性不准、适用依据错误、程序不合法、处理不当的案件,建议纠正;  

(三)对事实不清、证据不足的案件,建议补充调查;  

(四)认为有必要提出的其他意见和建议。

第十   执法承办机构对法制审核意见有异议的,可以自收到审核意见之日起两个工作日内书面向法制审核机构提出复审建议法制审核机构应当自收到书面复审建议之日起两个工作日内作出复审意见。执法承办机构对复审意见仍有异议的,报请本机关主要负责人决定。

十五  行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及行政执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

法制审核机构对重大行政执法决定的法制审核意见负责。

第十  违反本办法规定职责,导致重大行政执法决定错误、造成严重后果的,按照有关法律法规的规定追究相关人员的责任。

二十  本办法自发布之日起施行。

邯郸市市场监督管理局

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