自定内容
全站搜索
网站标志
邯郸市市场监督管理局自由裁量权适用规则
发布于:2021-01-07 15:01:28    文字:【】【】【

  邯郸市市场监督管理局

行政处罚自由裁量权适用规则

  

为了规范在实施行政处罚时公平、公正地行使自由裁量权,促进依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等法律、法规和规章的有关规定,结合本市市场监管机关适用行政处罚自由裁量权的实践,制定本规则。

第一条  邯郸市各级市场监督管理机关(含其派出机构)实施行政处罚,适用本规则。

第二条  本规则所称自由裁量权,是指市场监督管理机关在实施行政处罚时,按照比例原则的合乎目的性、适当性和最小损害性等要求,在法律、法规或者规章规定的幅度内综合考虑案件性质、危害程度、主观过错、情节、社会危害性等因素,以合理适用处罚幅度、处罚种类的权限。

第三条 凡法律、法规及规章和上级规范性文件有规定的,从其规定。没有规定的,适用本规则。

第四条  适用行政处罚自由裁量权,应当遵循罚责相当原则。

实施行政处罚必须以事实为依据,以法律为准绳,在行使自由裁量权时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等相关因素,作出的行政处罚要与违法行为相当。

    同一机关对于性质情节、危害后果相同的同类主体案件在实施行政处罚行使自由裁量权时,适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当相同。

    作出行政处罚决定具体行政行为,必须在处罚决定书中具体告知当事人作出此类幅度处罚决定的依据和证据。

    第五条  适用行政处罚自由裁量权,应当基于正当目的,遵循公平、公正原则。对于违法行为的处罚,应当优先适用法律效力层级高的法律规范;对于相同性质的违法行为,应当适用相同的法律规范予以处罚。

    第六条  适用行政处罚自由裁量权,应当遵循教育与处罚相结合原则。对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。对于没有主观恶意,未造成严重后果的违法行为,不得给予行政处罚。对于由于立法滞后引起的合理不合法违法行为,应依法减轻或从轻处罚。

    第七条  适用行政处罚自由裁量权,应当遵循程序正当原则,严格遵守行政处罚的法定程序。减轻、从轻、从重处罚的,应当在送达《行政处罚/行政处罚/听证告知书》时,一并告知拟作出减轻、从轻、从重处罚的事实、理由和依据。

    第八条  适用行政处罚自由裁量权,应当遵循综合裁量原则。全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面及社会危害后果等因素,对违法行为处罚与否以及处罚的种类和幅度进行判断,并作出相应的处理决定。实施行政处罚总体应当考虑当地经济发展和当事人过错程度以及自身承受能力并考虑到自身未来发展。

    第九条  法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或者可以并处的,可以选择适用;规定应当并处的,不得选择适用。

    第十条  法律、法规、规章设定的罚款处罚数额有一定幅度的,在幅度范围内分为一般处罚适用,从轻或者减轻处罚适用,从重处罚适用。      

第十一条  当事人有下列情形之一的,不予行政处罚:

    (一) 违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

    (二) 违法行为在二年内未被发现的,法律另有规定的除外;

    (三) 不满14周岁的人有违法行为的;

    (四) 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的。          

    第十二条  当事人有下列情形之一的,从轻或者减轻行政处罚:

    (一) 积极配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

    (二) 在共同违法行为中起次要或者辅助作用的;

    (三) 主动中止违法行为的;

    (四) 主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

    (五) 尚未产生实际不良后果的并在告知后及时采取措施的;

    (六) 未对人身健康、生命安全、公共安全、社会安定、环境保护造成严重影响的;

    (七) 违法金额较小的;

    (八) 已满14周岁不满18周岁的;

    (九) 法律、法规、规章规定的其他应当从轻或者减轻行政处罚的情形。

      第十三条  当事人有下列情形之一的,应当从重处罚:

    (一) 在共同违法行为中起主要作用的;

    (二) 同一违法行为侵犯两个以上法律法规规范保护客体的;

    (三) 违法数额较大的;

    (四) 两次以上实施同一违法行为的;

    (五) 被行政处罚后二年内又实施同类违法行为的;

    (六) 经告诫、劝阻后继续实施违法行为的;

    (七) 利用自然灾害、疾病流行等突发事件实施违法行为的;

    (八) 群众举报或者消费者投诉三起以上、查证属实的;

    (九) 违法经营引起群访的;

    (十) 对人身健康、生命财产安全、公共安全、社会安定、环境保护等社会秩序造成严重危害后果的;

    (十一)严重扰乱市场经济秩序的制售假冒伪劣商品,危害生产者、经营者和消费者合法权益的行为;

    (十二) 坑农害农的违法行为;

    (十三) 其他严重侵害消费者权益的行为;

    (十四) 传销或者变相传销行为;

    (十五) 伪造合同或者盗用、假冒他人名义签订合同及其他利用合同欺诈对方当事人,骗取财物的违法行为;

    (十六) 公司、企业、会计师事务所等中介机构出具虚假材料、虚假评估报告、验资或者验资证明、审计报告和证明材料,骗取工商行政管理机关登记的行为;

    (十七) 利用广告或者其他手段欺骗、误导消费者的虚假宣传行为;

    (十八) 公用企业限制竞争行为、商业贿赂行为、侵犯商业秘密行为;

    (十九) 破坏自然资源等危害环境的行为;

(二十) 贩私行为及违反国家专营专卖规定的违法行为;

(二十一)不按照法定条件、要求从事食品药品生产经营活动或者生产、销售、使用不符合法定标准的食品药品,造成人员严重伤害后果、重大安全事件、重大负面影响或其他严重后果的;

(二十二)经营企业未建立或者未执行食品药品进货检查验收制度,造成严重后果的;
  (二十三)生产企业发现其生产的食品药品存在安全隐患,可能对人体健康和生命安全造成损害,不通知销售者停止销售,不告知消费者停止使用,不主动召回产品,不向食品药品监督管理部门报告,造成严重后果的;
  (二十四)经营企业发现其销售的食品药品存在安全隐患,可能对人体健康和生命安全造成损害,不立即停止销售该产品,不通知生产企业或者供应商,不向食品药品监督管理部门报告,造成严重后果的;

(二十五)采用计量器具作弊、故意破坏计量器具准确度等手段实施计量违法行为的。

(二十六)属于强制检定范围的计量器具,超过检定周期三个月的;

(二十七)未取得计量认证合格证书的产品质量检验机构,为社会提供公证数据的,造成严重后果的。

(二十八)列入《实施强制性产品认证目录》中的产品,未经认证,擅自出厂、销售,进口或者在其他经营性活动中使用,违法标的物数量较大,或对消费者生命财产安全、环境安全和国家公共安全造成严重影响或严重后果的。

(二十九)未经许可,擅自从事特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测,所涉及设备、产品等违法标的物数量较大或造成严重后果的;制造、安装、改造、维修过程未进行监督检验的设备数量较大或造成严重后果的。

(三十)经特种设备安全监督管理部门责令限期改正后到期仍未改正,存在严重安全隐患的;实施特种设备违法行为,造成严重后果的。

    (三十一) 超范围经营,且属于国家限制、禁止经营的;

    (三十二) 恶意串通侵犯他人合法权益的;

    (三十三) 胁迫、诱骗或者教唆他人违法的;

    (三十四) 违法手段恶劣,妨碍、逃避或者抗拒检查的;

    (三十五) 拒不提供相关证明材料的;

    (三十六) 围攻或者煽动他人围攻执法人员的;

    (三十七) 擅自转移、隐匿已被采取行政强制措施的物品的;

    (三十八) 作虚假陈述的;

    (三十九) 销毁或者篡改有关证据材料的;

    (四十) 对证人、举报人打击报复的;

    (四十一) 法律、法规、规章规定的其他应当从重处罚的情形。

    上述从重处罚的行为,办案人员可按对应从重档次确定处罚标准,不得低于该档次标准处罚。

    第十四条  行政管理相对人的违法行为没有减轻、从轻、从重情节的,应当对其予以一般处罚。

    第十五条 凡法律规定有具体幅度的,以其顶格最高罚款数额的30%以下罚款为从轻,最高罚款数额30%-60%为一般处罚,从重应为最高罚款数额60%以上法律法规规章规定处于最高限的, 按最高限罚款数值比照类推。本条“以上,以下”均不含本数。

第十六条 凡法律、法规规定选择适用罚款和没收违法所得的,从轻即在罚款和没收之间选较小的处罚,从重为两者并处。减轻应在从轻之下处罚。凡法律规定与其它处罚种类选择并处的,从轻应选择一项使用处罚,从重应并处。

    第十七条  当事人实施多个违法行为, 应当分别立卷从重处罚, 或者在一份案卷中分别列出违法事实,分别从重处罚。对于多个违法行为当事人应当分别立卷进行处罚。

第十八条  涉嫌构成刑事犯罪的,必须及时移送司法机关。

    第十九条  办案机构应当依据法律、法规、规章及本规则的规定提出行政处罚建议,并对所建议的处罚幅度或者处理方式作出必要的说明。核审机构提出改变处罚种类及处罚数额的核审意见,也应当说明理由。

    第二十条  办案机构对调查的案件,在调查终结报告或处罚决定书中对其所建议的处罚档次没有说明理由的,核审机构应当作退卷处理或者要求办案机构作补充说明。核审机构认为办案机构在调查终结报告中对所建议的处罚档次缺少必要证据证明,应当要求办案机构补充调查有关证据。

    第二十一条  办案机构应当定期对本机构作出的行政处罚案件进行复查,发现自由裁量权行使不当的,应当主动纠正。

    上级市场监督管理机关应当不定期对下级市场监督管理机关行政处罚自由裁量权行使情况进行检查,发现自由裁量权行使不当的,有权按照本规则责令纠正。各级市场监督管理机关在行政执法检查中发现自由裁量权行使不当的,应当按照本规则纠正并予以通报。

    第二十二条  办案机构违反本规则规定实施行政处罚,当事人不服申请行政复议的,上级市场监督管理机关在审理复议案件时,有权依照卷宗事实证据依据并参照相关因素直接予以变更。

    第二十三条  有下列情形之一的,构成执法过错,依照相关规定追究有关人员的过错责任:

    (一) 因行使自由裁量权不当,造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法的并被上级市场监督管理机关列为错案的;

    (二) 因行使自由裁量权不当,造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的;

    (三) 行政处罚案件在行政执法检查中被确认为自由裁量权行使不当的;

    (四) 因行使自由裁量权不当,给当事人造成重大损失,或者在社会上造成不良影响的。

    第二十四条  本规则由邯郸市市场监督管理局负责解释。

    第二十五条  本规则自下发之日起施行。


   

邯郸市市场监督管理局

网站标识码HD30000175  冀ICP备19013472号-1

地址:邯郸市丛台区联通南路8号    邮政编码:056000

图片
广告位