邯郸市市场监管局
2019年工作总结暨2020年工作安排
一、2019年工作总结
2019年，是我市市场监管新机构、新机制全面运行的开局之年。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委、市政府和省市场监管局的决策部署,加强党的全面领导,坚守初心使命,扎实推进抓改革、优环境、严监管、提质量、强队伍、促规范等各项工作，实现了精彩开局。
（一）机构改革稳妥实施。2018年12月23日，邯郸市市场监管局挂牌，开辟了市场监管历史的新纪元，具有里程碑的重要意义。全市市场监管体制机制改革工作步步深入、稳步推进，市、县市场监管机构改革基本到位，初步建立起了全市上下统一对应、运行顺畅的市场监管组织体系，形成了市场监管“大执法”格局。
（二）安全形势稳定向好。食品药品安全监管不断强化，特种设备安全监管有力推进，产品质量安全监管扎实有效。食品药品安全提升工程圆满收官。全市45家规模以上食品生产企业取得了危害分析和关键控制点管理（HACCP）体系认证，6家单位获得省级“放心肉菜超市”称号。校园食堂明厨亮灶覆盖率达到99%。药品监管执法案件查办数量及处罚金额在全省名列前茅，食品生产集中区治理提升成效显著。各类专项整治效果明显。校园食品安全监管筑牢防线。特种设备监管成效显著。《邯郸市电梯安全管理条例》成为我省关于电梯安全首部地方性法规。全市电梯应急救援网络运行顺畅，响应迅速，保障有力。在全省率先完成气瓶追溯体系建设，实现了封闭运行、全过程跟踪追溯。
（三）质量强市战略深入实施。组织开展了第五届市长质量管理奖评定，建立了市质量专家库和政府质量奖项企业梯次培育库。我市经济技术开发区装备制造产业聚集区和成安现代装备产业集群被列为省级质量提升重点区域。大力开展企业标准“领跑者”申报工作，3家企业入选2019年度河北省企业标准“领跑者”名单。2019年主持参与标准制修订6项。全市进行企业认证2230家，同比增长20%以上。知识产权强市建设成效显著，助企强企政策更加精准。截至2019年底，全市累计专利申请量达到52106件，万人有效发明专利拥有量达到2件。截至2019年底，全市有效注册商标数量52641件，同比增长40%。我市邯山区被确定为2019年河北省知识产权示范区，经济技术开发区被确定为2019年河北省知识产权试点区。
（四）大气污染治理全力推进。先后召开全市劣质散煤管控、型煤质量监管“百日会战”动员部署会议和磁县、鸡泽现场会，强力推进大气污染治理相关工作。实施散煤全链条监管，形成严管严控、常态化管控机制。加大了成品油质量监管和抽检频次。
（五）市场秩序不断规范。执法办案工作进一步加强。全市系统查办网络传销案件形成亮点。查处的河南某公司网络传销案，罚没款创全省新高。深入开展整治“保健”市场乱象“百日行动”，3起案件入选国家总局典型案例。企业年报公示全省领先，连续六年全省第一。“双随机、一公开”扎实推进。国家总局跨部门联合抽查、省政府规范化标准化试点工作取得新成绩。全市20个县（市、区）组织部门联合抽查57次，完成抽查1240户，抽查结果100%向社会公示。消费维权效能全面提升。整合12315、12365、12331、12358、12330投诉热线，实现12315一号对外。
（六）党的建设和队伍建设持续加强。机关党的建设取得新提升。加强党对市场监管工作的全面领导，始终把党的政治建设放在首位。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神和中央关于加强党的政治建设的部署要求，坚决做到“两个维护”。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯通起来，统筹推进，取得了实实在在的成效。干部选拔任用严格规范。干部教育培训有序推进。依法行政迈上新台阶。党风廉政建设全面加强。多次召开全局党员干部警示教育大会，筑牢思想防线；扎实开展“三深化三提升”活动、深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，进一步营造了风清气正的政治生态。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年，也是全市市场监管机构改革完成后各项工作全面入轨、整体推进之年，全市市场监管工作面临着一系列新的形势要求。2020年，全市市场监管工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市委市政府和省市场监管局部署，聚焦主责主业，全面履职尽责，深入实施“八大工程”。着力抓改革、促创新，着力防风险、守底线，着力重法治、严规范，着力讲协同、提效能，着力聚精神、强队伍，保安全守底线，促发展拉高线，优化营商环境，激发市场活力；强化市场监管，维护市场秩序；深入实施质量强市战略和标准化战略，助推全市经济社会高质量发展，不断提升市场监管体系和能力现代化水平，努力实现市场更有活力，竞争更有秩序，发展更有质量，安全更有保障，着力营造让人民群众安全放心的消费环境，有利于高质量发展的竞争环境，有利于激发市场主体活力的监管环境，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进，担当作为，谱写市场监管工作华彩乐章，为新时代全面建设富强邯郸、美丽邯郸作出新的更大贡献。
重点做到“五个聚焦”：
（一）聚焦营商环境，充分激发市场活力。
一是降低准入门槛。进一步压减外资企业开办时间。3月底前企业注册时间压缩至1个工作日。完善简易注销制度，让企业退出不再难，促进“僵尸企业”退出。按照国家、省统一部署，逐步推行“证照分离”改革全覆盖。
二是优化政务服务。以市场主体电子营业执照为基础，加强市场监管系统各项涉企证照的电子化应用，不断扩展线上线下应用场景。加强非公企业党组织规范化建设和提升，扩大“小个专”非公企业党组织建设覆盖面，促进民营企业健康发展。
三是加强公正监管。推进“双随机、一公开”监管规范化、标准化、常态化，抽查企业占比达到5%以上。加强市场监管信用体系建设，推进市场监管领域涉企信息统一归集，强化市场主体年报主体责任和违法失信联合惩戒。做好企业信用风险分类管理试点前期准备工作，推进企业信用风险分类管理与双随机抽查、重点监管、专项整治等监管方式相结合，提升监管效能。
四是推进智慧监管。深入实施数字市场监管工程，按照省局统一部署要求，坚持系统联动、横向联通、资源共享、统一高效的原则，积极推进智慧市场监管。加强移动终端及硬件设备配备，充分发挥大数据在市场监管中的作用，促进精准决策监管。
五是加强网络及合同监管。扎实开展网络市场监管专项行动，推进线上线下一体化监管，规范网络商品交易秩序。重点整治房地产行业、汽车销售服务行业、供水、供热、电信、银行和电子商务等行业合同格式条款违法行为。
六是加强广告监管。明确监管重点，采取有效措施，持续加强医疗、药品、保健食品等关乎民生的重点领域广告监管。依法加大对违法广告的源头管控力度，发挥联席会议成员单位作用。集中力量查办重大案件，曝光典型案例，震慑违法行为。
七是加强价格监管。进一步加大涉企乱收费的查处和整治力度，规范行政机关所属事业单位、社会组织及其所办企业的涉企收费行为，监督落实降费政策，切实减轻企业负担。加大民生领域价格监管力度，严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等违法行为。
八是加强公平竞争审查和竞争执法。进一步强化竞争政策基础地位，全面落实公平竞争审查制度，对2019年年底前出台的政策措施进行全面清理。强化竞争执法，加大反垄断执法力度，依法查处垄断协议和滥用市场支配地位等行为。严厉打击市场混淆、虚假宣传等不正当竞争行为。严厉打击传销和规范直销，深入推进“扫黑除恶”专项斗争。
九是加强消费维权工作。开展放心消费示范单位创建行动，在市、县分别创建350个、500个放心消费示范单位，全市商超线下无理由退货承诺单位达到70%以上。开展消费满意度评价，助推放心消费创建，优化消费环境。强化12315平台建设，实现投诉举报全过程信息化办理，转办办结率达到100%。完善缺陷产品召回制度，维护消费者人身财产安全和合法权益。发挥消费者权益保护委员会作用，提升消费维权水平。
（二）聚焦质量提升，全方位助推高质量发展。
一是推进质量强市。充分发挥质量强市战略领导小组办公室作用，以“十个专项行动”为抓手，加强督导考核，确保如期完成“质量提升三年行动计划”目标任务。积极争创“全国质量强市示范城市”，构建“大质量”工作格局，凝聚起质量强市磅礴之力，为邯郸高质量发展插上腾飞之翼。深入推进质量提升工程，推进企业首席质量官制度。
二是强化标准引领。围绕发展战略新兴产业、传统产业转型升级、发展现代农业和现代服务业、生态环保、社会管理和公共服务等重点领域，制定市级地方标准5项以上。围绕产业转型升级、基本公共服务、农村综合改革，抓好国家、省级标准化示范试点建设。培育先进标准，主持或参与国际、国家和行业标准制修订5项以上。深入实施企业标准“领跑者”制度和团体标准培优工程，扎实开展系列技术标准创新族研制示范项目建设。
三是夯实质量技术基础。优化计量服务，新建、提升、改造社会公用计量标准8项以上；开展“计量惠民”专项行动，强化计量监督，推进诚信计量，深化加油机计量专项整治。加大强制性认证监管，进一步整治“认证乱象”。巩固检验检测机构“全覆盖”检查成果，引导检验检测机构集团化、规模化、专业化发展。发挥技术机构优势，用好检测数据，为执法监管提供有力保障。
四是加强产品质量监管。加强质量安全形势分析，强化产品质量安全监测评估和监督抽查。聚焦涉及社会公共安全、人身健康安全、涉农产品、社会媒体舆论关注度高的重点工业产品，利用日常监管、专项检查、检验检测等手段，对重点产品开展产品质量监督抽查。聚焦产业升级转型，加强对钢材、水泥等产品监督抽查，倒逼过剩产能退出。聚焦大气污染防治，开展劣质散煤管控和成品油质量整治行动，助力打赢“蓝天保卫战”。聚焦儿童用品、纺织服装等重点消费品，持续开展儿童和学生用品安全守护行动，加强棉花加工企业和公正检验机构的监督检查，开展再加工纤维质量监督。
五是加强知识产权工作。认真落实《关于强化知识产权保护的意见》，严厉打击商标、专利、地理标志侵权假冒违法行为。深入开展专利申请数量和质量双提升工程，重点围绕各级工业园区、经济开发区，围绕中小企业开展知识产权专项帮扶，培育一批高价值专利。加强知识产权人才培养与队伍建设，依托邯郸知识产权学院培养一批企业迫切需要的知识产权实用人才和专业人才。培育我市品牌知识产权服务机构，提升知识产权服务水平。加强商标注册指导，鼓励企业开展境外商标注册。加大知识产权违法行为打击力度，提高知识产权保护水平。
（三）聚焦风险防控，牢牢守住市场监管安全底线。
一是加强食品安全监管。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》、中办国办《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，建立领导干部食品安全工作责任制，坚持党政同责、一岗双责，权责一致、齐抓共管，失职追责、尽职免责。深入推进食品药品安全工程和“食药安全诚信河北”三年行动计划。完善六大类食品追溯体系建设，督促企业完善追溯体系。规上食品企业全部建立危害分析和关键控制点管理（HACCP）等先进质量管理体系。加强校园及周边食品安全监管。巩固餐饮企业“明厨亮灶”成果。推进校园食堂智能监管。加强食盐质量监管，规范食盐经营行为。推进食用农产品批发市场规范化管理，开展“放心肉菜示范超市”创建活动。
二是加强药品安全监管。推进药品安全“智慧监管”，推动全市药品生产企业、单体药店、医疗机构加入药品追溯体系，加快实现全程追溯。深化隐患排查，重点开展中药饮片生产经营专项整治等整治行动，严防严控药品安全风险。加强药品、医疗器械、化妆品检查执法力量和技术支撑能力建设，严查严打违法违规行为，确保人民群众用药用械安全。
三是加强特种设备安全监管。持续推进特种设备“双控”机制建设，强化安全主体责任落实。以化工行业特种设备、起重机械、场（厂）内专用机动车辆以及人员密集场所电梯、气瓶等特种设备为重点，开展隐患排查集中整治，消除区域性、行业性安全隐患。巩固“三无”电梯专项整治成果。贯彻落实《邯郸市电梯安全管理条例》，开展电梯安全监管改革创新试点工作。完成电梯质量追溯体系建设试点任务，扩大电梯保险覆盖面。
（四）聚焦综合执法，全面提升市场治理能力。
一是发挥综合执法优势。加强综合执法与日常监管职责的有效衔接，加强案件信息管理，加强案件统筹协调，加强案件督查督办，加强执法办案指导。严厉打击违法违规行为，让诚信企业放心发展、让违法企业付出代价。充分发挥打击侵权假冒领导小组办公室作用，完善工作机制，明确职责界限，提高执法效能，严查大案要案，做好行刑衔接。深化区域产品质量整治，持续深化风险隐患大排查大整治行动。
二是全面推进依法行政。落实行政处罚裁量权适用规则和裁量基准，切实规范行政处罚行为。深化落实行政执法“三项制度”，加强行政执法案件全过程监督管理，依法、及时公开执法信息，推进行政执法规范化建设，落实行政执法责任制和责任追究制。完善行政复议、行政应诉机制，依法做好信访工作，有效化解矛盾纠纷。
三是抓好基层基础工作。按照市场监管执法重心下移的要求，深入推进基层建设提升工程，推动人财物向基层倾斜，加大执法装备配备力度，改善基层办公条件，不断提升基层建设水平，提高基层监管能力。认真做好市场监管规划编制、统计工作。加强舆论阵地建设，提高舆情监测、风险评估、应对处置能力。加强政务公开，高质量办好议案提案。
（五）聚焦党的建设和队伍建设，奋力锻造邯郸市场监管铁军。
一是加强政治建设。提高政治站位，坚持把党的政治建设放在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，让践行初心使命牢铸在心、坚定笃行。
二是加强党风廉政建设。深入落实全面从严治党“两个责任”，构建一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制。持续发力深化落实中央八项规定精神，重点整治形式主义、官僚主义，严肃查处群众身边的腐败问题。持之以恒正风肃纪，推动化风成俗、成为习惯。把好的用人导向树立起来，把好干部标准落到实处，真正做到为担当者担当、让有为者有位。
三是加强干部队伍能力建设。着眼事业需要，大力培养复合型领导人才、年轻化专业人才，持续推进执法办案人才、检验检测人才、审评认证人才、法律法规人才和科技创新人才培养，建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系。大力培树和宣传先进典型、先进模范，形成学习先进、崇尚先进、积极向上的浓厚氛围。发扬斗争精神，坚持事争一流、奋勇争先，全力打造在全省全国领先率先、在地方有为有位的市场监管工作品牌。
