2021年，全市市场监管系统坚决贯彻落实市委、市政府和省市场监管局安排部署，以开展党史学习教育、“三重四创五优化”“转作风、提效能、比担当、作贡献”活动为统领，在抗击疫情中勇于担当，在市场监管中积极履职，在服务高质量发展中积极作为，在保障民生中兜住底线，各项工作取得显著成绩，实现了“十四五”良好开局。现将2021年工作总结及2022年工作谋划汇报如下。
一、2021年工作总结
（一）疫情防控有担当。一是强化了冷链食品监管。对进口冷链食品、国产冷链食品、进口冷链非食品物品、进口物品，实施动态管理、精准管控。截至目前，除邯郸市康诺食品有限公司5.6886公斤进口菌种外，无其他进口冷链食品。强化核酸检测，全市共开展核酸检测29万个批次，结果均为阴性。二是发挥了药店“哨点”作用。严格“四类药”销售实名登记，累计登记超119万人次。新冠疫苗流通监督检查实现了全覆盖。三是夯实了重点场所管控。紧盯农贸市场、商场超市、餐饮单位等人员相对密集场所，严格督导落实了人员测温验码、佩戴口罩、消杀等防控措施。
（二）安全守护有作为。一是食品安全监管成效显著。食品安全提升工程扎实推进，食品生产销售单位风险分级监管深入实施，食品安全抽检力度持续加大，校园食品安全、打击农村假冒伪劣食品等专项整治卓有成效。全市186家食品生产企业通过危害分析与关键控制点（HACCP）等先进质量管理体系认证，776家食品生产企业、34643家食品销售单位进行了风险等级评定划分，11家市场被评为省级放心肉菜市场，完成抽检44378批次。创新实施了食品“三小”“红黑榜”制度。共查办食品案件3304件，同比增长93%，其中移送追究刑事责任案件71件，居全省第一。二是药品安全监管稳中向好。发挥议事协调机构作用，药品安全党政同责有效落实。聚焦风险隐患，开展了非法渠道购销药品、中药饮片、医疗机构制剂、医疗器械、化妆品等专项整治和药品标准执行情况专项检查。共查办药品案件1158件，同比增长63%，居全省第一。查办的“9·30”阿托伐他汀钙片假药案，列为全国典型案件。三是特种设备安全监管水平持续提升。健全安全责任体系，全市1610家重点企业全部完成“双控”机制建设。全面落实检验机构技术把关责任，在全省率先开发使用了特种设备监检一体化APP。持续开展特种设备安全专项整治三年行动和集中执法“雷霆”行动，整改隐患1529条，查处案件245起，罚款650万元。深化监管改革，在全省率先实现了气瓶信息化监管全覆盖，率先开展电梯安全智慧监管，建立了智慧电梯云平台，在全省信用监管智慧监管工作推进会议上作了典型发言。四是产品质量安全监管守牢底线。围绕重点产品、重点领域，加大监督抽查力度，全年完成29种重点产品1006批次监督抽查，完成监督抽查不合格产品企业后处理139起。
（三）服务发展有格局。一是统筹质量发展。研究探索“2+1+N”质量提升新模式，组织召开了汽车销售和售后行业质量提升试点观摩暨全市重点服务业质量提升工作推进会。组织开展2020年度县级政府质量工作考核，并通报了考核结果。做好政府质量奖项梯次培育工作，开展了第七届邯郸市市长质量管理奖评选活动。2021年，我市2家企业获得省政府质量奖，1家企业获得提名奖。二是注重标准引领。共主持参与国际、国家和行业标准制修订27项，完成率540%，主持或参与团体标准制定24项。积极组织申报地方标准制修订项目，已完成33个项目的立项审批发布工作，完成全年计划目标的330%。3家企业荣获2021年度河北省企业标准“领跑者”称号。三是强化质量管理。推进小微企业质量管理体系认证提升，组织魏县2家企业参加了中国国际中小企业博览会。全市有效认证证书数量达到5301张，同比增长56%。加强计量标准建设，完成新建提升改造社会公用计量标准18项。深入开展“计量服务中小企业行”活动、民生计量专项维权行动，取得良好社会效果。四是推进知识产权强市建设。全市万人有效发明专利拥有量同比增长15%。获得中国专利奖银奖1项，优秀奖2项。全市有效注册商标达83402件，同比增长34.39%。全市新增地理标志商标4件，累计达30件，新增中国驰名商标2件，累计达36件。依托邯郸职业技术学院搭建了邯郸市知识产权信息公共服务平台，全省知识产权公共服务现场交流会议在我市召开。积极推进知识产权质押融资和专利保险工作，实现知识产权质押贷款6.26亿元，全省排名第二，完成专利保险风险保障金额6830万元，同比增长74.68%。建立邯郸市知识产权保护联席会议制度，进一步加大了知识产权保护力度。我市“调解专利分案申请临时保护纠纷案”入选国家知识产权局第一批知识产权行政执法指导案例。在2020年度全国159个副省级城市、计划单列市、知识产权试点示范城市知识产权行政保护工作绩效考核中，我市位居第33名，受到国家知识产权局通报表扬。五是持续优化营商环境。打造一流服务窗口，最大限度压缩审批时间，外资注册登记更加便捷高效。全面加强“小个专”党建工作，获得全国市场监管系统“小个专”党建工作表现突出集体荣誉称号。牵头集贸市场文明城创建，强化督导，规范提升，推进落实，评选“文明诚信星级商户”440家。
（四）监管执法有提升。一是深入实施公平竞争政策。公平竞争审查工作提质增效。清理涉及市场主体经济活动文件1016份，修订废止43份。审查新增文件161份。强化反垄断和反不正当竞争执法，查办各类不正当竞争案件42起，罚没款411万元，建立商业秘密保护站点45个。查处价格类违法案件589起，没收违规收费金额364万元，罚款889万元。二是大力开展案件查办“铁拳”行动。突出七大领域、20项重点，瞄准乱象，靶向施治，打出了声威。共立案查办案件8110件，罚没款1.3亿元，办案数量和罚没金额均位居全省前列。其中，开展虚假违法广告整治专项行动，查处案件162起，罚款348万元。开展“打传销、保稳定、促和谐”专项行动，查处网络传销案件10件，罚没款2311万元。三是信用监管成效明显。大力推进“双随机、一公开”监管，开展随机抽查检查1094次，抽查市场主体32884户，抽查检查结果公示率100%。持续做好企业年报公示工作，年报公示率95.21%，连续8年位居全省第一。列入经营异常名录企业37272户、严重违法失信企业名单3371户，联合惩戒威慑力进一步彰显。四是消保维权卓有成效。放心消费创建活动深入开展，全市放心消费创建示范单位达到1301家。以市政府办公室名义印发了《邯郸市优化消费环境促进消费者满意度持续提升工作方案（2021—2025）》，举办了“放心消费 幸福邯郸”创建大型宣传活动。加强投诉举报受理工作，共办理各类投诉举报48692件，为群众挽回经济损失2180万元。
（五）劣质散煤管控有力度。一是劣质散煤管控形成高压态势。深入开展“百日会战”行动，严格散煤运输、销售、使用监管。查处无照经营和非法流动售煤53起，取缔煤炭无照经营网点50个，立案查处散煤案件22起，查扣没收散煤1698吨，查扣蜂窝煤22吨。全年市县两级监督抽查洁净型煤666批次，全部合格。二是成品油质量监管成效明显。进一步强化成品油质量监督抽查工作，全系统共监督抽查7110批次，合格7098批次。其中汽油合格率99.82%，柴油合格率99.84%。立案12起，结案8起，罚款44万元，没收不合格油品5吨，为我市历史性实现空气质量“退后十”作出了市场监管部门的贡献。
（六）队伍建设有活力。一是扎实开展党史学习教育。学习内容丰富、形式多样。聚焦“我为群众办实事”实践活动，精心谋划25项专项行动，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，彰显了市场监管特色亮点。二是突出干部队伍能力提升。深化行政执法“三项制度”建设，全面促进依法行政。加强干部教育培训，有效提升了队伍素质。三是加强党风廉政建设。落实全面从严治党主体责任，深入开展“转作风、提效能、比担当、作贡献”活动，扎实推进作风纪律专项整治，激励干部担当作为，营造了风清气正的政治生态。
二、2022年工作谋划
2022年，全市市场监管工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省委、省政府，市委、市政府和国家总局、省局部署要求，弘扬伟大建党精神，加强党的全面领导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“活力、质量、秩序、安全”定位，统筹“大市场、大质量、大监管”，以更大魄力、更大力度、更有效措施，优化营商环境，维护公平竞争，推进质量提升，守住安全底线，强化信用监管、智慧监管，提升市场监管能力水平，在更高起点推进市场监管事业再上新台阶，为加快建设现代化区域中心城市贡献市场监管力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。重点在六个方面持续精准发力。
（一）聚焦市场主体诉求，在优化营商环境上持续精准发力
一是持续优化市场准入。认真贯彻《中华人民共和国市场主体登记管理条例》及配套规章，开展外商投资企业等市场主体开办规范化、标准化建设，推进电子营业执照普及应用，提升网上办理智能化、便民化，提升“互联网+”服务效能。发挥扶持个体工商户发展联席会议制度作用，配合有关部门，加大培育力度，促进市场主体增量提质。
二是加大信用监管力度。认真贯彻总局推进企业信用风险分类管理意见，推进企业信用风险分级分类管理与双随机抽查、重点监管、专项整治等监管方式有机结合。落实信用信息归集、公示、年报、经营异常名录、失信惩戒、信用修复等基础制度，创新信用监管工具，加强信用联合惩戒。探索开展企业信用指数研究，全面推行市场主体信用承诺，倒逼形成不敢违法的自觉。深化“双随机、一公开”监管，加大部门内部联合抽查、跨部门联合抽查力度，年度抽查企业占比不低于3%。强化抽查结果运用，增强影响力、震慑力。完善“一单两库一指引”，提升双随机抽查规范化水平。
三是增强智慧监管效能。依托邯郸市“智慧市场监管”平台，持续完善“互联网+政务服务”“互联网+监管”对接服务，抓好与“双随机、一公开”监管系统、冷链食品追溯系统、日常监管系统、企业信用风险分级分类管理系统应用衔接，力争所有监管事项纳入信息化管理。特别是食品、药品（疫苗）、特种设备、重点工业品，要将全要素信息完整、准确、及时归集到企业名下，实现来可追、去可查。加大移动监管APP应用力度，推进执法资源精准投放，支撑风险隐患早发现、早处置，努力让科技为监管赋能。
四是助力企业解难纾困。深入开展广告助企、平台助企、知识产权融资、股权融资助企等活动，助力企业扩展市场、增强影响力。组织多种形式的人才对接会和银企对接会，继续帮助民营企业解决人才招聘难、融资难问题。持续治理涉企违规收费，切实减轻企业负担。进一步加强“小个专”党建工作，细化举措办法，推动党建工作指导站覆盖所有基层所（分局），指导帮助个体私营企业健康发展。
（二）坚持“严”的主基调，在维护“四大安全”上持续精准发力
深刻领会习近平总书记关于“四个最严”的要求，进一步强化风险意识、压实监管责任。绝不能因为表面风平浪静就掉以轻心，绝不能因为形势有所好转就麻痹大意，绝不能因为心存侥幸而无视风险隐患，也绝不能习惯于形式主义的自娱自乐、满足于形式上抓了而不过问实效、无视风险积累。要真正在越严百姓越拥护、越严产业越规范、越严队伍越安全上凝聚共识，真正把“严”的主基调持续贯彻到食品、药品、特设、工业产品监管领域日常工作、监管执法和机制建设中。
一是加强食品安全综合治理。全面落实食品安全党政同责。积极争取国家食品安全示范城市创建。严格生产许可检查、体系检查、飞行检查。严格落实食品生产经营单位风险分级管理，持续推进食品安全溯源管理。深化餐饮质量安全提升、校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理等专项行动。强化保健食品、婴配奶粉等专项检查。扎实做好冬奥会等重大活动食品安全保障。加强学校食堂及周边食品监管，规范农村集体聚餐管理，强化网络餐饮服务第三方平台管理和监督责任。加强监督抽检，确保县（市、区）抽检量达到4份/千人。继续完善实施食品“三小”“红黑榜”制度。持续强化进口冷链食品监管，全面筑牢市场监管领域疫情防控屏障。
二是强化药品安全全程监管。认真贯彻“两法两条例”、省市《关于全面加强药品监管能力建设的若干措施》文件精神，加快相关监管制度规范的修订落实，加强药品监管能力标准化建设。强化日常监管、抽检监测和风险隐患整治，深化风险分级分类监管，确保各类风险隐患化解整改到位。严把防疫药械质量关，加强治疗药物、检测试剂、医用防护服、医用口罩等产品质量监管，确保质量安全。严格疫苗流通使用全过程监督检查。开展非法渠道购销药品、中药饮片、网络销售“两品一械”等专项整治，严惩药品、医疗器械、化妆品违法违规行为。深入推进医疗机构药械质量安全提升行动，实施全覆盖检查，严查违法违规行为。
三是提高特种设备安全隐患排查治理能力。推动特种设备安全生产专项整治三年行动深入开展。持续提升“双控”机制建设，确保特种设备使用单位“双控”机制建设验收合格率达到100%。开展燃气行业特种设备、客运索道、“黑气瓶”、超期未检特种设备等整治。深入开展“电梯安全守护行动”，大力推广应用邯郸市智慧电梯云平台，推动“保险+科技+服务”电梯安全综合保险模式试点工作，实现智慧监管、精准监管和综合治理。
四是着力防范重点工业产品质量安全风险。健全工业品质量安全风险监测机制，加强监督抽查、质量突出问题治理。组织钢铁、水泥、电线电缆、危化品、化肥等重点工业品产品质量安全专项检查。加强车用汽柴油、洁净型煤质量监管和劣质散煤管控。聚焦电动自行车、儿童和学生用品、老年用品、洗涤用品等重点消费品，开展消费品专项监督行动。强化不合格产品后处理，及时消除隐患。
（三）实施质量强市战略，在助推高质量发展上持续精准发力
用好政策“工具箱”，打出服务“组合拳”，大力推进质量强市建设,加快实现“邯郸制造”向“邯郸创造”,“邯郸速度”向“邯郸质量”,“邯郸产品”向“邯郸品牌”的转变。
一是推进质量发展。对接国家《质量提升行动方案》和《河北省质量强省建设纲要（2021-2035）》，编制出台《邯郸市质量强市建设纲要（2021-2035）》，细化措施，狠抓落实。瞄准争创国务院推进质量工作真抓实干成效明显地方，积极申请开展“全国质量品牌提升示范区”创建工作。聚焦主要行业、重点区域，协调推进质量提升行动。以区域质量提升为重点，开展“质量服务企业行”活动，推进质量基础设施“一站式”服务，推广实施企业首席质量官制度，引导企业加强全面质量管理。加强品牌培育，鼓励更多企业争创中国质量奖、省政府质量奖，以点带面推进区域质量提升。2022年，我市质量工作考核力争位次前移，进入全省第一方阵。
二是夯实质量基础。强化标准引领，围绕重点领域，主持或参与国际、国家和行业标准制修订15项，制定市级地方标准14项以上；深入实施企业标准“领跑者”制度和团体标准培优工程，持续加强技术标准创新族项目建设，深化对标达标提升行动，加强标准化示范试点和创新基地建设。2022年，争创省级企业标准“领跑者”3家，完成团体标准5项以上，争创省级标准示范试点项目3家。筑牢计量技术支撑，建立、改造升级一批社会公用计量标准。深入开展“计量惠民”专项行动，开展“计量服务中小企业行”活动，提升计量服务水平。推进诚信计量体系建设，强化民生计量监管，严打计量违法行为。强化认证监管，坚决整治“认证乱象”。加强检验检测市场监管，严打假检验、假报告、假数据。强化电动自行车、电线电缆等重点认证产品监管。开展绿色建材、低碳产品、有机产品等高端品质认证。引导企业积极开展国际认证，创建“同线同标同质”试点企业。推进小微企业质量管理体系认证提升，积极培育省级优秀提升案例，助力中小企业质量提升。
三是强化技术保障。各级技术机构要强化技术支撑和科技引领，做到服务监管、科技创新两手抓。根据形势变化和产业需求，及时调整结构、优化布局、转变体制，破除“等、靠、要”思想，不断激发内在活力，服务区域经济发展。
（四）全面激发创新活力，在知识产权运用保护上持续精准发力
知识产权工作在激励创新、打造品牌、规范市场、对外开放等方面的作用日益凸显。对照国家战略和总局、省局部署，对标先进地区，我市知识产权工作还面临一些问题和短板，知识产权高质量发展还有很大的提升空间。全系统要持续深化改革创新，勇于攻坚克难，充分发挥知识产权对内激励创新、对外促进开放的重要作用，全力开创知识产权高质量发展新局面。
一是在知识产权创造上提升。进一步形成政府、企业、机构合力推进知识产权发展的良好工作格局，推进知识产权量质双提升。持续开展专利提升工作，压实各地各行业专利创造责任，实施高质量知识产权创造工程，做好高价值专利培育。2022年，我市万人发明专利拥有量要达到3件，万人高价值发明专利拥有量要达到0.14件，力争增幅高于全省平均水平。
二是在知识产权运用上革新。实施专利转化行动，推进知识产权质押融资“入园惠企”，力争质押融资数额增长20%以上，实现知识产权价值提升。持续推进地理标志、商标品牌运用促进工作，发挥地理标志在乡村振兴中的作用，力争地标专用标志覆盖率达到60%。开展知识产权优势示范培育工作，充分发挥知识产权试点示范企业在知识产权贯标认证中的引领作用。
三是在知识产权保护上发力。完善知识产权侵权纠纷处理快速反应机制，探索建立知识产权纠纷多元化解决机制，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，统筹推进知识产权全链条保护。深入开展知识产权保护专项行动，严查非正常专利商标申请，严厉打击商标、专利、地理标志侵权假冒违法行为，以知识产权“大保护”促进知识产权“大发展”。
四是在知识产权服务上优化。瞄准省定“国家知识产权强国建设试点示范，至少争创1个示范城市、1个试点城市、3个试点县、1个试点园区”的目标，积极争取试点示范项目。突出“特色化”“便利化”，充分发挥我市知识产权（信息）服务中心的作用，开展“知识产权信息进企业促创新”活动。扎实开展知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动，依法严厉打击商标、专利代理违法违规行为。
（五）深入实施公平竞争政策，在维护市场秩序上持续精准发力
中央经济工作会议强调要强化反垄断反不正当竞争、防止资本无序扩张，我们要精准把握中央战略意图，强化职能担当，坚持支持和规范并重，努力营造公平竞争的市场环境，为更高水平经济循环提供强劲动力。
一是强化反垄断和反不正当竞争执法。研究制定我市强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的落实意见，细化措施、狠抓落实。落实公平竞争审查制度，强化公平竞争倡导，做好涉企文件增量审查和存量清理。加强反垄断工作，推进竞争政策实施，深化教育培训、互联网、电子商务、民生等重点领域、重点行业竞争执法，提升反不正当竞争执法效能。加强商业秘密保护，抓好创建商业秘密保护示范基地（站、点）工作落实。
二是提升消保维权水平。深入开展“放心消费 幸福邯郸”创建活动，倡导商超线下无理由退货承诺，推进消费维权服务站建设。以强化12315行政执法体系为支撑，健全消费者投诉信息公示制度，畅通消费者投诉举报渠道，及时妥善解决消费者投诉，不断提升投诉举报处置效能。积极参加全国百城消费者满意度测评，争创全国放心消费示范城市，不断提升消费者满意度，持续营造安全放心的消费环境。做好汽车“三包”和缺陷产品召回管理工作。
三是加强价格和广告监管。严查供水供电供气供暖等重点民生行业违规收费行为，强化教育等民生领域收费监管，开展医疗服务机构收费检查，维护企业及群众的切身利益。扎实做好疫情防控期间价格监管和节假日市场价格重点检查，严查散布涨价信息、串通涨价、哄抬物价、囤积居奇等违法行为。强化广告导向监管，坚决防范假借冬奥会、党和国家重大活动违规炒作牟利行为。着力加强广告监测，开展整治虚假违法广告、户外广告专项行动。
四是加强网络和合同监管。加强网络市场监管，针对网上购物、直播带货等新业态，开展网络市场监管专项行动，不断优化线上市场秩序。加大合同监管力度，对房地产行业、汽车4S店销售企业、电信行业、校外培训机构等行业进行专项规范整治。
五是加大执法办案力度。坚持问题导向、目标导向，深入开展民生领域“铁拳”行动，严打侵权假冒，铁面执法，重拳出击。完善“双打”协作机制，强化行刑衔接和联合惩戒，加大曝光力度，推进社会共治。市县两级都要有拿得出、叫得响的典型案例，坚持以案警示、以案立规、以案敬效尤，让监管长出“牙齿”，让老百姓拍手喝彩、让守法者扬眉吐气、让违法者震慑畏惧，努力营造“不敢违法”“不能违法”“不想违法”的标本兼治效果。
（六）坚持和加强党的全面领导，在加强自身建设上持续精准发力
全年目标任务和重点工作已经明确，全市各级市场监管部门要不等不靠，高处着眼抓统筹、细处着手抓协调、实处着力抓关键，全面加强政治建设、能力建设、作风建设，勇担当、优服务，强效能、重执行，确保各项任务高质量完成，奋力开创市场监管发展新局面。
一是加强政治思想建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习领会“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，坚定理想信念，严守党的政治纪律和政治规矩，做政治上的明白人、老实人。抓好意识形态工作，加强新闻宣传，提升舆情应对和舆论引导能力。
二是全面加强党的领导。认真落实全面从严治党“两个责任”和“一岗双责”，坚决支持驻局纪检组工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，保持反腐败斗争高压态势。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。深化“我为群众办实事”实践活动，深入基层，服务企业、服务人民。深入贯彻新时代党的组织路线，净化政治生态，强化正确选人用人导向，让干得多、干得好的人得到支持、感到自豪，不干事甚至拖后腿的人不能安稳，不负责任、乱发牢骚的人没有市场，大力营造想干事能干事干成事的良好氛围。
三是提升队伍能力素质。习近平总书记强调，我们处在前所未有的变革时代，干着前无古人的伟大事业，如果知识不够、眼界不宽、能力不强，就会耽误事。加强人才队伍建设，着力提升用新发展理念改革创新、运用法治思维防控风险的能力。持续加强基层党组织建设，开展市场监管所（分局）规范化建设年活动，推动提升市场监管所（分局）标准化、规范化建设水平。加快推进执法标志、证件、服装统一。加大教育培训力度，周密组织高层次人才选拔推荐、资助项目申报、职称评审等工作，不断提升监管队伍履职能力和专业水平。推进依法行政，制定法治市场监管建设实施纲要落实意见，做好“八五”普法工作，推进学法用法工作。深化行政执法“三项制度”建设，加强案卷评查、执法检查，监督执法人员依法依规履职。正确适用首次轻微违法行为免罚清单、行政处罚裁量规则及基准，规范行政执法行为。
四是大力弘扬担当精神。奋进新征程，责任重于山。使命任务越艰巨，风险挑战越严峻，越需要干部职工特别是领导干部有强烈的责任担当，不断增强知责于心、担责于身、履责于行的使命感和自觉性。面对全年工作任务，要紧盯纵向有进步、横向有进位的目标，深入开展“转作风、提效能、比担当、作贡献”活动，鼓足干劲，主动作为，层层分解任务、传导压力，把任务细化到时间、到节点，把责任具体到部门、到个人，强力推进工作落实。要对照工作任务、完成时限和标准要求，对重点工作强化督查，盯住不放，刚性问责，以只争朝夕、抓铁有痕的精神，狠抓工作落实，不达目的不罢休，不见成效不撒手，确保各项任务高质量完成，以实干实绩践行“邯郸发展我尽责、我出力、我奉献”，真正干出一片新天地，决不辜负组织信任和群众期盼。
