2024年，在市委市政府的正确领导下，在省市场监管局的全面指导下，邯郸市市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，严格贯彻落实行政执法责任制，坚持依法行政，规范执法行为，治理市场秩序，提升监管效能，全面推进市场监管领域法治政府建设，取得了明显成效。2024年上半年质量强省考核类内排名全省第一。2024年11月，获批国家知识产权公共服务标准化建设试点，全省唯一，全市知识产权公共服务迈进全国“第一方阵”。助推知识产权“全链条”保护运用成效显著，积极搭建“政银企”对接平台，先后为超过100家企业创新发展提供数十亿元的资金支持，新华社《新华视点》予以报道。我市4家企业获批省级企业标准“领跑者”，数量全省第一。12家企业入围河北省智能工厂公示名单，数量全省第一。制修订地方标准20项，数量全省第一。助企引智引进外籍专家数量在全省位居前列。在全省率先推行特种设备“赋码监管”模式，实现源头管控、过程管控、末端治理全过程“一码贯通”。制定出台河北省首个消费维权服务站市级地方标准《邯郸市消费维权服务站建设和运行规范》，并于2024年12月1日起实施。
一、工作开展情况
（一）强化法治建设组织领导。一是加强党对法治建设的领导。将法治建设摆在全局工作的重要位置，市局党组书记认真履行推进法治建设第一责任人职责，认真学习贯彻习近平法治思想，进一步强化领导干部法治理念，促进法治思维能力的日常养成，增强了运用法律手段履职的能力和意识。深入开展党纪学习教育，定期组织开展民主生活会、警示教育大会、组织生活会，播放廉政教育视频资料，组织开展廉政谈话，开展领导干部讲党课活动，持续强化党的政治纪律和政治规矩。二是完善法治建设组织机构。成立了邯郸市市场监管局法治建设领导小组，由市局主要领导任组长，其他局领导任副组长，机关各处室、各直属单位和综合执法局为成员单位，办公室设在政策法规科，并明确了领导小组和办公室的职责，进一步加强了对行政执法和法治政府建设的领导，为扎实推进工作开展提供保障。印发《2024年全市市场监管法治工作要点》，重点安排了加强党对法治建设的领导、坚实法治市场监管的法律制度保障、提升法治市场监管能力、持续优化、推进规范公正文明执法、营造浓厚法治氛围等内容，及时召开全市系统法治建设工作会议，对全年重点工作进行安排部署。三是落实第一责任人职责。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，结合实际制定《邯郸市市场监督管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确和细化党政主要负责人法治建设主要职责和工作任务，坚持重要法治工作和重大问题党组集体决策，不断提升市场监管领域治理体系和治理能力现代化水平。
（二）提升行政执法人员能力素质。一是深入学习习近平法治思想。发放了《习近平法治思想学习纲要》，通过党组集中学习和开展专题学习等方式，准确把握习近平法治思想的重大意义、精神实质、丰富内涵和实践要求，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者和忠实实践者。二是坚持领导干部带头学法。今年以来，先后组织集体学习了《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国产品质量法》《维护社会稳定责任制规定》《中国共产党不合格党员组织处置办法》等法律法规，强化了领导干部法治理念，促进法治思维能力的日常养成，增强了运用法律手段履职的能力和意识。三是强化理论业务培训。按照要求积极开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续强化干部队伍政治理论学习。组织参加全省系统系列“市场监管大讲堂”活动12次；参加全市大讲堂20期，参会人员2000余人次；市局组织大讲堂46期，参会人数10000余人次。组织全市系统法治建设主管领导、法制人员、执法骨干100余人参加业务培训，选聘市场监管领域专家、市司法局专家、法院专家进行授课，切实增强行政执法人员依法行政能力。
（三）健全完善行政执法制度体系。一是完善依法行政制度体系。制定印发了《邯郸市市场监督管理局关于印发优化营商环境规范行政执法工作措施的通知》《2024年全市市场监管法治工作要点》等系列文件，积极构建健全完善的制度管理机制，将市场监督管理全部事项纳入制度管理范围，为在制度框架内推进工作开展奠定基础。二是落实清单管理制度。按照要求实行清单管理，根据市场监督管理领域法律法规立改废情况和省市场监管局调整情况，动态调整各类清单并向社会公示，先后调整公示了《2024年邯郸市市场监督管理局随机抽查事项清单》《邯郸市市场监督管理局权责清单》《邯郸市市场监管局政务服务中心进驻事项清单》《告知承诺制证明事项目录》《行政执法事项清单（2024）》等9项内容。三是完善行政执法协作机制。与邯郸市公安局组建成立“打击食品药品违法犯罪数据化合成作战中心”，构建打击食品药品违法犯罪的深度融合协作机制，提高一体化作战效能，提升联合打击能力和震慑力。2024年中心共开展重要案件会商16次，通过分析研判，公安机关共立案查处食品类刑事案件41起，查办的“河北邯郸张某军涉嫌销售有毒有害食品案”列入2024年国家市场监管总局挂牌督办的重大食品案件；立案查处药品类刑事案件10起；立案查处涉及酒类知识产权类刑事案件3起。
（四）全面推进严格规范公正文明执法。一是严格规范执法行为。转发省市场监管局新修订的《河北省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》《河北省市场监督管理行政处罚裁量基准》等文件，依法行使行政处罚裁量权，坚决杜绝超越法定权限或违反法定程序执法，杜绝滥用自由裁量权、选择性执法等问题发生。市局综合执法局专门开展“规范执法行为、整顿作风纪律”活动，从规范执法、作风纪律、廉洁从政3个方面出台较为详尽的规定，共梳理问题12个，建立完善2项管理制度，持续提升依法行政水平。二是完善新型监管体制。为规范涉企执法检查，研究制定了《邯郸市市场监督管理局优化营商环境规范行政执法工作措施》，围绕减少行政检查频次、推行包容审慎监管、重塑企业信用名片、开展打假保名优活动等4个方面，推出了10条措施，对涉企行政执法行为进行了严格规范。按照“综合查一次”要求开展“双随机、一公开”监管，结合企业信用分级分类评定，对信用风险等级较高的市场主体适当增加抽查频次，对一般性企业合理规划抽查频次，做到监管工作“无事不扰”又“无处不在”。三是坚决筑牢安全底线。依据部门职责，重点强化对食品、药品、特种设备、重点工业产品等涉及人民群众生命财产安全领域的全覆盖监管，严厉打击各类违法犯罪行为。2024年以来，全市系统共办理各类案件5201件，其中市本级办理案件23件。四是实施包容审慎监管。认真落实市场监管领域首次轻微违法行为免罚清单，印发《邯郸市市场监督管理局关于继续推进市场监管领域首次轻微违法免罚工作的通知》，要求将落实首次轻微违法免罚作为开展包容审慎监管、激发经营主体发展活力的重要措施。今年以来，邯郸市市场监管系统共办理免罚案件501起，免罚金额900.944万元。
（五）持续强化行政执法监督检查。一是接受社会各界监督。驻局纪检监察组强化对重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用的全程监督，全程参加行政执法案件机关负责人集体讨论会议。自觉接受人大监督、政协监督，2024年承办人大代表建议和政协提案共计47件，其中市人大代表建议19件、市政协提案25件，省人大代表建议2件、省政协提案1件，均高质量完成并及时回访回复。二是强化执法监督检查。针对各县（市、区）市场监管局行政执法过程中出现的问题，严格开展行政执法监督，及时纠正或督促相关单位加强整改，确保行政执法行为的公平规范，最大限度减少行政执法风险。2024年先后对广平县市场监管局、磁县市场监管局下发行政执法监督决定书，对监管执法过程中出现的问题进行纠正。三是强化行政执法案卷评查。以开展案卷评查为契机，以行政执法案卷质量提升岗位练兵活动为抓手，紧紧围绕全市市场监管行政执法薄弱环节和突出问题，着力解决行政执法中业务不精、能力不强、群众观念和服务意识淡薄等问题，组织全市系统对2023年以来办理的11522份处罚案卷进行全覆盖自查，市局共抽查案卷2305件。四是邀请国药乐仁堂邯郸医药有限公司为市场监管系统2024-2025年行政执法企业监测点，对发现的入企违规执法检查等行为，可直接向市司法局或市市场监管局举报，一旦查实，严肃处置。
（六）“三品一特”安全形势持续向好。一是全方位守护食品安全。出台《食品安全“三书一函”制度》，下达《食品安全提醒敦促函》43份，约谈县（市、区）政府2个。力推“互联网+AI智能抓拍”，全市中小学食堂覆盖率84.94%。食品抽检达到4.9批次/千人，发现不合格食品695批次，均依法处置。组织开展罐车运输食用油乱象等专项整治，发现并整改食品类问题隐患5120个。查办食品违法案件2048起、罚没款1260.64万元。二是全周期保障药品安全。排查药械妆安全隐患826个，药品化妆品监督抽检合格率100%。药品连锁企业快速发展，全市药品零售连锁率71.4%，增速全省第一。查办药械案件699起、罚没款757.12万元。三是全流程贯通特种设备监管。全市52114台特种设备实现“赋码监管”，实现了源头管控、过程管控、末端治理全过程“一码贯通”。市局特种设备安全监察科科长武彦波被评为全国市场监管系统先进个人。四是全链条提升重点产品质量。开展电动自行车产品质量安全整治，立案197起、罚款118万余元，依法吊销5家门店营业执照。加强燃气用具质量安全监管，发现问题隐患12起，立案5起，罚款9329元。
（七）服务高质量发展全面提质提速。一是助企引智强企强链成效显著。帮助37家企业引进外籍质量专家42名。我市晨光生物科技、河北金力新能源等13家骨干企业，被列为质量强省领军企业重点培育对象。武安市新兴铸管产业链、铁基新材料产业链、肥乡区特种气体产业链被列入河北省30条产业链供应链质量联动提升培育名单。二是标准引领提升作用明显。全市共主持或参与国际、国家和行业标准制修订68项。征集地方标准项目158项，发布实施40项。主持或参与72项团体标准的制定,发布实施39项。争取武安固废利用国家级循环经济、永年区国家级高端装备制造业国家级标准化试点两个。三是质量认证供给水平跃升。冀南新区劳保用品、大名县香油成功创建全省第二批小微企业质量认证提升省级试点。全市有效认证证书数量8468张，比2023年6973张增长21.4%。四是知识产权创造运用保护全面加强。全市新授权专利6101件，其中发明专利907件。每万人口发明专利拥有量达到5.44件，同比增速19.69%；每万人口高价值发明专利拥有量1.49件，同比增速31.86%；有效注册商标120728件，同比增速11.43%。完成专利转化3570件,同比增幅114.71%。促成质押融资137笔，融资总额24.75亿余元，同比增幅125.66%。五是信用赋能审慎监管助推企业轻装上阵。开辟信用修复“绿色通道”，探索“容缺受理”。共移出经营异常企业14122条，移出严重违法失信名单企业4919户。全年办理免罚案件501件，免罚金额900万余元。六是促进公平竞争服务构建统一大市场。审查拟由市政府出台的政策措施51件，对6份文件提出修改意见并指导完成修改。查办不正当竞争案件80件，行政处罚322万余元。七是强化消费维权助推消费升级。加大消费维权服务站建设力度，畅通投诉举报受理渠道，护航“成语之都·金秋消费季”。全市建立消费维权服务站643个，培育“市级放心消费创建示范单位”537家，参与线下无理由退货承诺实体店288家。受理消费咨询14132人次、受理投诉3594起，调解消费纠纷3355起，为消费者挽回经济损失约425万元。开展民生领域“铁拳行动”，维护良好市场秩序，查处各类违法案件4723起。
（八）广泛开展法治宣传。一是丰富形式开展法治宣传。在部门门户网站设立政府信息公开、专题专栏、政务服务等专栏，内设市场监管相关的法律法规、政策解读、执法公示、宣传专网、事项公示等子栏目，便于人民群众登录网站后，自行学习了解市场监管各方面知识。在微信设置“邯郸市场监管”公众号，及时动态对外推送市场监管领域相关的政策措施、工作动态、消费警示等，人民群众随时随地都可以直观关注市场监管领域各类事项。今年召开相关政策措施新闻发布会4次，在门户网站推送新修订法律法规4部，在微信公众号发布各类信息1400余条，在各类平面媒体和网络媒体刊登稿件1100余篇，为法律宣传发挥了重要推动作用。二是通过重点环节开展宣传。积极利用“3·15”国际消费者权益日、世界知识产权日、世界计量日、电梯安全宣传周、食品安全周、安全用药月等系列重要时间节点，通过印发宣传彩页、发放纪念品、开展知识问答等方式，对相关法律法规及消费知识等内容开展专项宣传。今年以来，先后共开展各类专项宣传活动超过50次，印发各类宣传材料超过7万份。三是开展典型培树扩大影响。建成省级“计量科普基地”和市级“食品药品安全科普教育基地”，定期举办开放日活动，邀请人大代表、政协委员、企业代表、中小学生等到科普基地观摩学习。四是组织开展宪法宣传周活动。参加司法局在龙湖公园组织开展的宪法宣传活动，制作宣传展板2块，印制宣传彩页5000余份、业务知识宣传册2000份，宣传纪念品500余份，现场接受各类业务咨询20余次。
二、存在问题和不足
（一）法治队伍力量较为薄弱。这种现象在各县（市、区）市场监管局表现尤为明显，绝大部分县级局法规科只有2名工作人员，与面对的繁重复杂工作不相适应，导致部分工作的标准和质量收到影响。
（二）执法队伍能力还需提升。各县（市、区）市场监管局受编制减少的影响，队伍整体超编严重，无法招录公务员和事业人员，人员老化越来越严重，执法队伍持续减少。同时，市场监管领域监管范围广，涉及政策法律多，各类新难题层出不穷，给基层执法人员带来很大挑战，执法队伍的整体业务能力亟需持续提升。
（三）执法监督开展不够。虽然能够通过开展行政执法监督、执法案卷评查等方式加强全市系统的执法监督，但还不能实现常态化，监督的力度和宽度还有差距。
三、2025年工作谋划
（一）强化法治能力建设。组织系统执法人员积极参加全省市场监管大讲堂，市县两级业务部门和执法机构结合工作实际开展具有针对性业务培训，进一步提升干部队伍特别是一线执法队伍的业务能力。
（二）强化基层业务指导。组织对各县级局开展业务指导，现场对案件查办情况进行检查，对办案人员提出的问题进行集体研究，现场解决行政执法监管各类疑难杂症等问题。
（三）强化行政执法监督。丰富监督形式，拓宽监督范围，常态化开展行政执法案卷评查活动，对日常监管和行政执法过程中出现的各类问题，及时纠偏整改，持续规范监管执法行为，树立良好社会形象。
（四）强化涉企执法检查。树立监管为民执法理念，强化智慧市场监管建设，积极探索推行非现场监管模式，减少涉企执法检查频次，提高市场监管效能，激发经营主体发展活力。
邯郸市市场监督管理局
2025年1月3日
